在国民经济快速发展的拉动下，2007年我国煤炭经济明显高增长。煤炭产量、销量、价格、销售收入、利润、职工平均工资水平等都创历史新高，煤矿百万吨死亡率大幅度下降，煤炭成本核算制度向合理化方向转变，煤炭价值在回归。但煤炭库存制度不合理，煤炭工业规划目标不合理和煤炭开发强度过大等深层次问题也逐渐凸现出来。这需要有关方面高度重视并采取调整目标等措施。

1　煤炭工业经济高增长

    2007年我国部分煤炭经济指标明显高增长。原煤产量比上年增加8.21%，绝对增量近2亿t，煤炭销售收入、职工平均工资、利润增幅都在10%以上。煤炭经济运行部分指标见表1。笔者分析认为，2006年我国原煤实际产量已超过26亿t。

 

     2007年煤炭经济高增长的主要动力是国家GDP高增长。2007年我国GDP增长11.4%，比上年加快0.3个百分点。能源消费总量快速增加。主要用煤行业产品产量大幅度上升。火力发电量、粗钢、焦炭、水泥、化肥产量分别同比增长14.9%、16.8%、16.3%、9.9%、8.3%。在电力、钢铁、建材、化工四大用煤行业中，电力用煤需求增量最突出，火电增量3530亿kwh，增加原煤消耗约1.8亿t。尽管2007年国家煤炭需求大量增加，但是由于前几年煤炭开采业投资增加，一些大中型煤矿陆续投产，加之减少出口增加进口，全年没有出现大面积的缺煤问题。如果按照煤炭工业“十一五”规划的煤炭产量目标即2010年全国煤炭产量26亿t，2007年则会出现大面积的煤荒和电荒。所以，煤炭工业“十一五”规划应该根据国民经济发展新情况作适当修改。

     在煤炭销售收入大量增加的同时，2007年煤炭企业利润高增长。原中央财政煤炭企业补贴前利润同比增长33.74%，比2006年的增幅高出26个百分点。虽然2005年以来，国家有关部门相继出台了煤炭资源、安全、环保等一系列政策法规，2007年一些省区煤炭成本在向合理化方向改革，但是大多数煤炭企业的要素成本还没有合理化，利润中还含有较多的低价生产要素红利。所以我们不能根据2007年的利润数据来判定我国煤炭企业已从微利时代过渡到高利时代，不能盲目乐观。煤炭行业过去追求扭亏政绩而扭曲成本的教训是深刻的。所以，煤炭行业必须摒弃传统的粗放型盈利模式，努力从技术创新、管理创新上下功夫，从而构建资源节约型、环境友好型和以人为本的科学发展、和谐发展的新型盈利模式。

2　煤炭价值在回归

      煤炭作为国家战略资源，其价值过去没有被充分重视。但是，2007年煤炭价值在回归。

     2.1　煤炭成本合理化趋势明显

     煤炭价值应为煤炭生产要素价值之和，主要表现在三方面：一是自然资源价值，表现为由煤炭资源有用性和稀缺性决定的矿业权价款；二是生产成本，不仅包括电力、钢材、水泥、木材等生产资料费用和由劳动价值决定的工资成本，而且包括由矿工生命价值决定的矿工安全健康成本；三是环境成本，主要表现为矿区生态环境恢复治理必须支付的成本。

     (1)煤炭资源价款开始进入成本。2007年国家在山西省进行煤炭工业可持续发展政策试点，山西省决定煤炭资源采矿权价款标准为按储量征收：烟煤14元／t，无烟煤18元／t，焦煤20元／t，并于2007年3月10日起以交纳采矿权价款为基本条件，对全省现有煤矿进行采矿权重新登记，换发新的煤炭采矿许可证。全省2722座煤矿换发新采矿许可证的工作已结束，换证率达100%。除山西外，全国煤炭资源有偿使用制度改革8个试点省区的其他7个省区都在建立煤炭资源矿业权价款制度。应特别提到的是，2007年6月，非试点省甘肃省拍卖了正宁南煤田南矿区煤炭采矿权，经过88个回合较量，甘肃华亭煤业集团以47.5亿元价款获得。

     (2)生产成本合理增加，瓦斯治理费用增加，补还历史欠账的力度加大。首先是大、中、小各类煤矿都已提取与使用安全生产费用。2007年原中央财政煤炭企业提取20.91元／t，同比提高2.6%；国有重点煤矿在职职工工资有较大幅度提高，煤矿井下工艰苦岗位津贴有所提高；抚顺、大同等煤矿区棚户区改造相继进行，部分住棚户区的矿工搬进了改造后的新房。

     应该特别关注的是，根据国家政策试点，山西省煤矿企业从2007年10月1日起开始按原煤产量5元／t提取转产资金，其意义非常重大。矿山企业提取转产资金，是科学管理，也是国际惯例。但是尽管1996年国家颁布的《煤炭法》中明文规定，煤矿企业要提取转产资金，但在煤炭行业扭亏的指令下，煤矿企业为了完成上级下达的扭亏指标，一直不能提取转产资金，给以后的资源枯竭煤矿关闭留下了极大困难。

     (3)煤矿生态环境恢复治理资金政策开始实施。过去，我国煤炭开采不注重环境保护成本支出，留下了大量的环境污染问题。2007年，许多产煤省区如山西、贵州等都在按照国家有关部门的规定提取煤矿生态环境恢复治理资金，一般按原煤产量10元／t左右的标准提取，这些资金为恢复治理被破坏的生态环境提供了资金支持。

     随着煤炭成本的合理化，煤炭价格也将合理化，这有助于能源效率的提高、煤矿安全生产条件的改善和矿区生态环境的恢复治理等。发达国家德国目前之所以宁可对煤矿企业每生产1t煤政府补贴约100欧元(相当于人民币约1000元)也要让其煤炭成本合理化，其道理就在于煤炭成本合理化是社会成本合理化的重要组成，是社会高效、公平运行的必要条件。

     2.2　商品煤价格全面上升

     2007年煤炭价格普遍上涨。这一趋势在2007年煤炭订货会上就已开始，有的电煤合同价比2006年高出40元／t。如图1，原中央财政煤炭企业2007年各月商品煤平均出矿价波动性上涨。电煤平均出矿价变化也如此。但电煤价格与商品煤价相差约80-100元／t，价差仍然较大。

 

    2007年，我国煤炭价格上升有国际国内煤炭市场供求关系变化的背景，也有国内煤炭成本合理化和价格机制改革的因素。

     (1)全年国内煤炭供应偏紧，下半年局部地区电煤供不应求。第四季度，连产煤大省贵州的一些电厂也频繁出现缺煤停机压负荷现象，2007年10月20日起，贵州暂停电煤出省运输计划。尽管重庆市2007年11月20日也暂停电煤出省，但其部分电厂2007年12月12日仍然开始出现停机待煤、拉闸限电现象。虽然炼焦煤用户没有中断导致停炉，但重点钢厂年底的洗精煤库存比年初下降了14.3%。

     2007年合法煤矿产量大幅度增长，如神华集团煤炭产量2.38亿t，增幅为16.2%，中煤能源集团煤炭产量超过1亿t，增幅达15.9%。但国内煤炭产量增长有限。资料显示，2005年6月到2007年底，全国关闭小煤矿11155处，淘汰非法和落后产能2.5亿t。仅2007年6月到12月，就关闭小煤矿2271处，相应减少了煤炭市场供应量。当然，非法和落后产能是早就应该淘汰的。

     (2)山西省煤炭新政策试点的煤炭成本合理化，煤炭成本提高，煤炭价格会相应提高。而产煤大省贵州省宣布从2007年7月1日起放开电煤价格，也使煤炭价值回归向前走了一步。

     (3)国际煤炭市场价格上涨。2007年上半年全球煤炭市场一片繁荣，下半年特别是四季度煤炭现货价格更是暴涨。澳大利亚纽卡斯尔港口2007年10月的焦煤价已涨到120美元／t(FOB)，比合同价98美元／t高出22.4%；2007年我国进口印尼、越南煤的价格分别上涨10%左右。

     2007年，尽管美国因次贷危机影响而经济增长仅2.2%，但世界经济仍然快速增长，特别是中国、印度等发展中国家经济高增长，对煤炭需求增大。中国、印度、马来西亚等国煤炭进口大量增加。世界最大煤炭出口国澳大利亚因煤炭出口港设施不足和遭受台风暴雨等导致出口量供不应求，第二大煤炭出口国印度尼西亚遭遇台风洪水等自然灾害，出口量也受到影响，加之中国煤炭出口下降，导致国际煤炭市场供应紧张。

     2007年，国际炼焦煤价格的涨幅高于动力煤。这主要是钢材—焦炭—炼焦煤价价格链传递。我国年底钢材价格综合指数比年初上升了20个点，拉动焦炭价格不断上升，一年中，山西焦炭7次提价，累计提价610—640元／t，中国焦炭出口价格从年初的150美元／t上升到12月的299美元／t，上涨了约1倍。12月，我国优质焦煤洗精煤出矿价近1000元／t，比年初上涨25%。炼焦煤价格持续出现上涨态势，12月，澳大利亚现货优质炼焦煤价高达130美元／t以上(FOB)。

     随着改革开放深入和经济全球化程度的提高，我国煤炭价格与国际煤炭价格的联动性增强，国际煤炭价格上涨必然推动国内煤炭价格上升。

     (4)国际油价上涨推动煤炭价格上涨。2007年国际油价上涨近1倍。因为煤炭价格的竞争优势，所以欧洲一些企业从美国大量增加煤炭进口。

     应该指出，煤炭市场价处于高位不能说明煤炭行业是“暴利”行业。我国煤炭市场价与出矿价之间的价差有相当大一部分是不合理的，因为一些中间环节在倒买倒卖煤炭，从中渔利。这恰恰反映出我国煤炭市场还存在很大缺陷。

     2.3　投资价值在彰显

     2007年我国煤炭投资高峰继续处于高位，煤炭采选业固定资产投资1805.1亿元，同比增长23.7%。这些投资带动了与煤炭运输有关的铁路、公路、港口建设投资的增加。从资本的趋利性分析，投资者看好中长期煤炭投资回报。煤炭投资价值继续彰显。

     (1)2007年煤炭股表现良好，煤炭投资前景看好。到2007年底，已有28家煤炭企业成功上市，直接融资达1521亿元。神华能源回归A股，兖州煤业等个股曾涨停，而兰花科创和潞安环能等近半数的煤炭股年中均创出历史新高。

     (2)煤炭资源大省出现煤炭投资热。到2007年底，在新疆准东享有煤炭探矿权的企业已达25家，各企业规划在准东地区进行煤电、煤化工建设项目60多个，预计总投资4900多亿元。到2007年6月，内蒙古的煤炭探明储量超过山西而跃居全国第一。但应该指出，有的省区出现的煤炭开发热是非理性的。

     (3)煤炭企业以兼并重组为渠道的跨省投资大量增加。河北金能股份公司重组山西天泰煤业公司的路家河煤矿；陕西、江苏两省投资30亿元开发宝鸡市郭家河井田；湖南煤业集团、华菱涟钢集团与贵州能发公司共同开发贵州六盘水煤矿项目签约，项目投资超过15亿元。

     (4)非煤企业对煤炭开发与利用的投资量大增。一些电力企业和钢铁企业等积极进行煤炭开发和煤化工投资。2007年6月，我国5大发电企业之首的华能集团成立以伊敏煤电等为基础的呼伦贝尔能源公司，公司总资产172亿元。5大发电企业之一的大唐集团公司计划2010年底前，将本身开采的煤炭年产量从2007年占其总用量的比例15%提高到30%，2007年8月，已分别与辽宁省几个地方政府签署了煤矿开发等项目协议，计划投资231亿元，同时，该集团计划投资162亿元参与开发位于内蒙古胜利煤田的以煤炭为原料的化工项目，还与山东新汶矿业集团合作开发煤制油项目。

     (5)2007年煤炭投资以大中型项目为主。特别是一些煤炭资源条件较好的省区，对煤炭开发项目规模下限作出了新规定。例如，山西省规定，新建煤矿项目设计能力必须在120万t／a以上；山东省规定，不新建45万t／a以下煤矿。这些规定有利于提高煤炭产业集中度。

     2007年，我国煤炭投资大量增加的动力来自人们对国际国内能源市场前景、能源价格的战略分析与判断，能源价格和煤炭价格信号引导着煤炭投资。从上述煤炭成本合理化、价格上涨和投资增加的变化趋势可以看出，我国煤炭价值回归已成大势。事实上，我国煤矿工人的社会地位正在提高，煤炭行业在出现可喜的人才回流和高校煤炭专业招生回暖现象。

 3　煤炭国际贸易进一步理性

     2007年是我国煤炭国际贸易变化较大的一年，出口大幅度下降而进口大幅度上升。出口煤炭5317万t，同比下降16.0%，进口煤炭5102万t，同比上升34%；净出口215万t，比上年下降91.4%，变化如图2。2007年我国煤炭进口不仅数量上大量增加，而且进口省区由南向东扩展。2006年以前煤炭进口省区主要是广东、广西，2007年不仅越南首批煤炭进口专列进入广西，而且福建、浙江、江苏、山东都明显增加了煤炭进口量，其中浙江煤炭进口量成倍增加。

 

    2007年5月21日，国家有关部门进一步调整了煤炭进口和焦炭出口政策：从2007年6月起取消煤炭进口关税，同时将焦炭出口关税从5%提高到15%。这些政策的目标是控制煤炭出口、增加进口，2007年的政策效果是明显的。煤炭出口降、进口升是我国煤炭国际贸易进一步理性的表现。

     (1)煤炭是不可再生的一次性能源，是战略资源。虽然我国煤炭资源总量位居世界前列，但人均占有量很少，而且我国是世界上人口最多的国家，用煤的高峰期还没有到来，需要降低国内煤炭资源耗竭速度。

     (2)我国国内煤炭需求量快速增长，而煤炭生产能力偏紧。

     (3)随着煤炭成本合理化的推进，我国煤炭出口价格优势在减弱，而进口煤价格具有一定的优势。

     (4)我国东南沿海缺煤地区与世界主要煤炭出口国澳大利亚、印度尼西亚的海运距离相对近，进口煤价具有相对优势。

     虽然2007年我国煤炭净出口大幅度下降，但焦炭出口1530万t，同比上升5.8%。所以，国家进一步调整了焦炭出口政策，从2008年1月1日起，焦炭出口关税从15%提高到25%。国家的这些政策调整是非常正确的。同时，国家还应引导东南沿海地区企业到国外进行煤炭开采业投资，以降低煤炭进口货源风险。

     作为世界最大的煤炭供应国和消费国，我国煤炭进出口的变化直接影响国际煤炭市场。在2007年的国际煤炭市场中，我国因素显得更加突出。

4　煤矿安全状况总体向好，但事故隐患尚多

     在2006年煤矿事故大幅度减少的基础上，2007年煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率继续大幅度下降。全国煤矿发生事故2421起、死亡3786人，分别同比减少524起、960人，分别同比下降17.8%、20.23%，其中，重大事故(一次死亡10—29人的事故)发生25起、死亡402人，分别同比减少8起、102人，分别同比下降24.2%、21.3%。特别重大事故(一次死亡30人以上事故)发生3起、死亡171人，分别同比减少3起、减少62人，分别同比下降50.0%、26.6%。全国煤矿百万吨死亡率1.5006，同比下降0.5404，下降26.5%。

     2007年煤矿事故死亡人数大幅度下降很不容易。因为2006年煤矿事故死亡人数已比上年大幅度下降。2007年，政府部门和煤矿企业为煤矿安全生产状况好转付出了艰辛努力，深入开展关闭非法煤矿和瓦斯综合治理两个攻坚战，出台了一些加强煤矿安全监管和指导工作的新政策。到2007年底，共关闭非法和落后能力煤矿11155处；国有重点煤矿瓦斯抽采量比上年提高了17个百分点。在加强煤矿安全生产基础工作方面取得进展，安监总局、煤监局联合下发了《关于加强煤矿劳动定员管理严格控制井下作业人数的通知》，严控井下作业人数。有关部门和企业全面、持续、深入地开展安全生产隐患排查治理专项行动，通过自查、督查，找出隐患，积极整改。国家出台了惩治矿山生产安全犯罪的新司法解释并从2007年3月1日起施行，这对煤矿安全生产责任事故犯罪有威慑作用。

     但是，与国际相比，我国煤矿事故死亡人数还太多，2007年平均每天有10多个矿工因事故死亡。尽管国家一再要求煤矿要合法生产，但是煤矿非法开采仍然猖獗，特别是山西洪洞县“12.5”特别重大瓦斯爆炸事故死亡105人，性质恶劣。再则，事故瞒报现象有禁不止。这些现象说明我国煤矿事故隐患尚多，煤矿安全生产状况离实现根本好转的目标还任重道远。

5　煤炭库存处于严重不合理水平

 

    如图3所示，2007年各月底的煤炭库存量中，最高的还不到1.7亿t，年底仅1.49亿“直供电网电厂煤炭库存在2258—3127万t之间，且2007年12月底库存还低于2006年12月底，一般只够电厂10-15d的消耗量，相当多的电厂煤炭库存仅3-5d。我国煤炭库存总量严重不足，电厂煤炭库存太少。

     其实，近几年我国煤炭社会库存总量一直严重不足。2004—2005年我国曾大面积地发生煤荒、电荒，其主要原因是煤炭库存总量太低，煤炭用户库存煤太少。有关方面本应吃一堑长一智。然而，这一问题因没有得到重视而且更加突出。2007年四季度开始，贵州、重庆的一些电厂又出现停机待煤现象，到2008年2月，扩大到17个省级电网，停机待煤装机容量超过4000万kW，连产煤大省山西、陕西也电煤供应紧张，给国民经济和居民生活造成了巨大损失。

     我国到底需要多少煤炭库存才合理?2007年我国煤炭库存率(年末煤炭库存量占当年煤炭消费量的百分比)约为6%，库存量约为20d的消费量，电煤库存警戒线为3d，有关方面认为合理。而国际煤炭库存率是10%左右，电煤用户库存量为40—50d左右的消费量，国际煤炭库存率标准比我国的多约1倍。

     5.1　中国需增加煤炭库存的原因

     美国是世界第二大煤炭生产国和消费国，其煤炭战略库存经验值得我国借鉴。其煤炭库存率一直在10%左右。近几年，仅其电厂的煤炭库存就约1.1-1.2亿t，平均库存45d左右，2007年12月库存达55d。正是有这一合理库存制度的有力保证，美国近几十年没有出现过煤荒。笔者认为，我国的煤炭社会库存量占消费量的比例应该比美国的高出1个百分点，应为11%左右，电煤用户的煤炭库存量应在50-60d左右。这是因为：

     (1)煤炭在我国的能源地位比美国重要。美国的能源消费结构以石油、天然气为主，而我国以煤炭为主且年需求量比美国多1倍。

     (2)我国的煤炭运输压力比美国大。美国煤炭运输距离相对短、运量相对小且煤炭铁路输条件相对较好，而我国却长距离地北煤南运、西煤东运且运量大，运输条件相对差(如铁路春运紧张等)。

     (3)美国的煤炭生产能力相对稳定，而我国煤炭生产的稳定性相对差(如煤矿安全事故多发，对煤炭产量影响大)。

     (4)我国煤炭进口的增速比美国快，但煤炭进口的受制约因素比美国多。

     (5)美国等国的石油战略储备实践也值得我国煤炭战略库存借鉴。

     5.2　建议

     (1)国家有关部门应从国家能源安全的战略高度和提高执政能力的高度出发，尽快出台强制性的煤炭战略库存制度，规定煤炭生产、运输中转和用户3个环节煤炭库存的权利与义务，使国家煤炭库存制度合理化。

     (2)全国煤炭库存率应为1l%左右，目前应该至少增加1亿t。

     (3)煤炭用户特别是电厂煤炭库存是重点，南方13个缺煤省区燃煤电厂的煤炭库存量应保持在60d左右，以30d作为警戒线，而北方的煤炭库存量可为50d左右，以25d为其警戒线。

     (4)建立煤炭库存预警和责任约束制度，并加强对煤炭社会库存运行的监测监控。

6　不合理的煤炭需求增加

     前几年，一些政府部门和中介机构频频发出预测，认为2007年我国煤炭要过剩，煤炭价格要出现拐点，但实际情况却相反。尽管2007年全国关停小火电超额43%完成任务，达1438万kW，尽管国家加大了对“两高一资”产品出口的限制力度，但煤炭不但不过剩，反而还供应偏紧。

     笔者认为，根本原因是地方政府追求GDP政绩而导致不合理煤炭需求增加。一是煤炭利用低效率且高耗能产品产量居高不下，火力发电量、钢铁产量、有色金属产量、焦炭产量等增长都在14%以上，焦炭出口不降反升。更严重的是，2006年以来全国出现煤变油、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烃等“有煤必化”的煤化工投资热，据报道，近4000亿元外资抢占重点煤化工基地。这些煤化工项目将陆续在2008年及以后投产，将导致煤化工煤需求量大量增加。这一现象值得宏观方面高度重视，因为煤化工不仅要消耗不可再生的煤炭资源，而且需要可承受的水资源和生态环境条件。

     7　2008年煤炭经济将平稳运行

     尽管国家决定2008年GDP增速目标是8%，并采取许多措施给经济降温，但受2007年GDP高速增长惯性影响，2008年我国经济增长将继续在高位。由此，煤炭经济继续在高位运行。煤炭产能将基本满足需求，煤炭国际贸易继续保持出口量与进口量大致持平状态，煤炭价格将继续呈上升态势。国家应在调整煤炭工业“十一五”规划产量目标的同时着力控制煤炭需求、引导煤炭库存总量增加，煤炭行业应努力推进成本合理化，煤炭用户应大量增加煤炭库存。